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美国大选,怎么花掉20亿美元? | 壹读百科   

2016-03-14 18:37:40|  分类: 壹读百科 |  标签: |举报 |字号 订阅

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美国大选,怎么花掉20亿美元? | 壹读百科 - 壹读 - 壹读

 

图片来自网络

壹读微信号:yiduiread


每到选举年,美国都会格外热闹,不仅每个美国公民都能参与其中,总统竞选还是一场巨大的“烧钱秀”。有报道称,2012年美国总统选举花费超过了20亿美元(也有说法是说所有加在一起超过60亿美元),而今年的这场总统选举,由于希拉里和川普的存在,花费可能会更多。


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那这些钱都是哪来的?又都花在哪了?美国人民为什么可以忍受他们的领导花掉这么多钱?


今天,听壹读君(微信:yiduiread)给你说说美国总统竞选中关于钱的故事。


已经在公司筹到两块五的值班壹读君 | 孙天

 

如此多的钱都是从哪筹来的

早在19世纪初,安德鲁·杰克逊竞选总统时,公司和银行就首次使用了金钱来影响政客和总统的选举结果。随后,金钱对政治的影响力不断上升,美国选举的花费也成几何数字增长。


在1860年,共和党只花了10万美元就让林肯成为美国总统,而现在,一个总统候选人的花费已经动辄上亿了。


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 美国总统选举的资金来源有很多,简单来说,这些资金可以被分成两类,一类属于直接给总统候选人的,也就是直接用于选举的资金;而另外一类则属于支持候选人选举活动的,但不直接给候选人本身的间接选举资金。壹读君(微信:yiduiread)会在接下来一部分简单说明一下资金来源,对钱怎么来不感兴趣的可以直接跳到后面去看怎么花钱。


根据《美国联邦选举法》的规定,直接用于总统竞选的资金来源和去向都会经过联邦政府委员会的监督。候选人必须按季度或者月如实申报库存现金、支出、贷款偿还和余额等财务状况。美国的公民有权向联邦选举委员会提出查阅数据要求,也可以从联邦选举委员会相关网站上获取详细信息。


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△此图为截止到2016年1月31日,希拉里筹集到的资金的来源


这些直接用于总统竞选的资金主要有以下5个来源:


1.私人捐款(Individual)

主要来自于个人,会打到候选人本人的账户之中。100美元以下的小额捐款,以现金、支票、转账方式都可;超过100美元的捐款,必须以转账或者支票方式,而不得以现金方式。美国法律规定,只有美国公民有权向总统候选人捐款,并且每个公民在每次选举(初选、大选)中最多只能捐款2500美元。但这些散碎银子架不住人多,私人捐款在美国总统选举募集的资金中占大头。


2.政治行动委员会(PAC)

如果筹集不到足够的私人捐款,候选人可以通过政治行动委员会(以下简称PAC)来筹钱,PAC是专门给总统候选人筹集竞选资金的政治组织,他们的所筹集的资金主要也是来自于自愿捐款的个人和企业。


美国的联邦选举法对PAC的政治捐款同样有着严格的规定和限制。每次竞选活动(初选、大选),PAC对每个候选人捐款的最高限额为5000美元,每年捐给一个政党的钱不得超过15000美元,PAC募集到的其他资金只得用于间接支持总统选举。


3.政党(Party)

当然,民主党和共和党也可以帮助本党的候选人筹集资金,不过从现有的数据来看,政党在筹集直接用于候选人的资金过程中起到的作用并不明显。2012年总统选举时,民主党仅仅象征性地向奥巴马提供了几千美元。


4.候选人(Candidate)

如果足够有钱,候选人也可以自掏腰包或者贷款来参加总统大选,而且联邦对用于竞选的个人资产没有上限规定。目前,在共和党党内选举中占优的唐纳德·壕·特朗普已经为自己竞选掏了1778万美元(截止到2016年1月31日),这对身价上百亿的他来说或许只是九牛一毛,可其他所有21位候选人(包括已退选的候选人)一共才为竞选花了不到100万美元。


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5.竞选公共基金(Federal Funds)

如果你没有川普有钱,也没有奥巴马会筹钱,还想竞选总统,那么恭喜你,你可以申请得到联邦政府提供的竞选基金。从1976年开始,符合条件的总统候选人可以在选举的各个阶段(初选、大选)得到联邦政府提供的竞选公共基金,这一基金是美国财政部为总统选举预留的特别基金,这些钱都是由美国的纳税人自愿交纳的,他们可以选择从自己每年缴纳的联邦所得税中拿出3美元捐助这一基金。


不过,天下没有免费的午餐,使用这笔白来的钱也是有代价的:候选人如果一旦接受了公共基金,就必须遵守联邦选举委员会所规定的开支限额和其他限制。2000年以前,所有的总统候选人都接受了这笔钱。但随着捐款数额的逐步加大,公共基金的吸引力也日渐减弱。在今年的总统大选中,只有一名已经退选的民主党候选人使用了这一基金。


为总统竞选捐款也是一种言论自由

当然,以上说的这几种资金来源都是直接用于总统选举的钱,除此之外,还有大量间接支持总统竞选的软钱存在。这些钱是不被联邦政府委员会所监管的,而从2010年以来,这种软钱也是越来越多。


2010年,美国联邦最高法院以5票赞成、4票反对推翻了存在长达一个世纪的有关限制公司、工会和团体为选举捐款的选举筹款法。最高法院认为政治捐款也是言论自由的一种表达方式,它不仅涉及个人捐款,同时包括所有企业、利益团体或工会组织。


这项决议意味着,只要公司和利益团体不把钱直接给候选人,而是把资金用于各项支持候选人的活动上,就可以没有任何上限地使用金钱支持选举。

这项决议通过后,美国出现了大量的超级政治行动委员会(super-PACs),简单地说,这些超级政治行动委员会就相当于奥巴马粉丝后援会或者希拉里粉丝后援会。


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△其实跟这个也差不多


通常粉丝们都是很舍得花钱的,这些超级政治行动委员会也是一样,他们可以投入大量资金,只要在所打的条幅和所做的广告中没有明确支持某一候选人的话语,诸如请投特朗普一票,就无需按照法律规定把这些开支严格地列为选举支出,也就能不受到联邦选举委员会的监管。据报道,2012年,支持共和党总统候选人罗姆尼的一个名为“修复我们的未来”的后援会一共筹到了1.52亿美元。


这些筹来的巨款都花在哪了

说完了筹钱,下面就是你关心的花钱的事了。


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你可能会问,筹到这么多的钱,真的都能花完吗?


其实,在总统竞选中花掉几亿甚至几十亿美元是一件不太难的事。因为,美国总统竞选的战线拉得比较长,而且要花钱的地方真的非常多。壹读君(微信:yiduiread)给你解释一下(下面这段都不是虚构,如有雷同,那就对了):

总统竞选你得有个team吧,得有专业人士或者顾问帮着出谋划策参谋参谋,这不得花个几百万啊?还得有人给造势不是,这又得上千万。选总统最重要的就是人气,为了提高知名度,让更多的人知道您是干嘛的,您得做广告,这也得花钱。光纸媒可不行啊,什么电视啊、广播啊、马路上的大牌子、微信公众号(并没有),全都得往上招呼,几亿都不是事。


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除了广告,候选人还得去各地演讲,美国那么大,得花不少路费吧?一群人得吃得住得消费啊,喝个咖啡,点个黄焖鸡,都是钱。到各地光演讲可不行啊,您还得作秀,你得印点宣传手册吧,再弄点团队的t恤、徽章之类的。这些都加在一起,怎么着也得几十亿起,我说的可是美金啊。


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根据美国彭博新闻网及相关机构的统计,在总统竞选期间的最大支出就是广告。有报道称,4年前,奥巴马为竞选连任,在媒体和广告上所耗费的资金达到4.8亿美元。这些耗费包括在广播和电视时段所做的广告、电子市场媒介以及出版业所做的广告。


在这些广告费用中,花费较多的一笔是电子媒体广告的费用,达到7450万美元,而平面媒体的广告只有210万美元。总统候选人将钱主要砸向电子媒体的原因是现在美国人使用电子设备的时间非常长,有资料显示,美国人在电子媒体,包括电脑和智能电话上每天耗费的时间达11个小时左右,超过在所有其他媒体上耗费时间的总和。   

   

在电视广告方面,哥伦比亚广播公司和新闻集团是竞选团队们最爱投放广告的两大电视台。特别值得一提的是,奥巴马的团队非常注重网络媒体宣传,据统计,他的团体在四年前一共为网媒广告支出了超过1350万美元,比他的竞争对手罗姆尼多了将近1100万美元。


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为了更好的竞选,候选人一般都会高价请政治顾问,据美国公开的统计数据显示,2012年所有总统候选人一共花费1300万美元请顾问。此外,总统候选人还要给自己的竞选班子发奖金和工资,奥巴马在四年前给自己的竞选班子一共发了超过1700万美元的工资与奖金。


为了让更多的公民了解到自己的立场和观点,候选人会在50个州进行巡回演讲,要跑遍50个州,路费加起来也很惊人。2012年的美国总统候选人们花了差不多2000万美元在路费上,包括商业航班的机票钱、租车钱、油钱以及食宿钱。还有一组数据显示,2012年奥巴马团队在选用美联航公司的服务上耗费110万美元,选用达美航空(Delta Airlines) 公司的服务上耗费87万美元。


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 除了路费以外,食宿费也是一笔巨大的开销,有数据显示,2012年共和党总统候选人罗恩·保尔的团队共花了17.4万美元在购买食物与会议支出上,这笔钱还不包括他们在路演与筹款晚宴上的吃喝费用。单是2012年1月,他们就买了5000美元的披萨。而奥巴马团队2012年在假日酒店(Holiday Inn)的服务上花费高达16.3万美元。此外,候选团队经常会制作一些竞选周边来提高人气。


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当然,在竞选过程中,候选人也难免会花一些冤枉钱,比如希拉里团队在2008年竞选时为冬天经常下雪的爱荷华州的竞选志愿者所购买了几百把除雪铲,这本是为了收买人心,可问题是大部分生活在经常下雪的爱荷华州的家庭通常都有不只一把雪铲。而2004年参加竞选的一位民主党候选人专门让好莱坞的一位发型师多次从加州飞到华盛顿为他设计发型,每次的服务费用都在400美元以上。


花几十亿美元选个总统到底值不值

看到这,你可能会问,为什么每次总统竞选都要花费不菲,这些钱究竟花得值不值?


20亿美元,可以在中国一个三线城市投资一个化工厂,或者完成一个经济开发区一年的基础设施建设。美国人民难道不觉得拿钱打水漂?


美国著名智库布鲁金斯学会的专家曾经这样说:“选举的设计就是要将选民的观点转换成对领导者的选择。而金钱这种资源,是动员选民必不可少的部分。”


壹读君(微信:yiduiread)解释一下这句话,也就是说,在美国,一个成功的选举必须要最大化的覆盖全国,影响尽可能多的美国民众。有民众充分参与的全国性选举,可以最大限度地保证美国未来四年里政府和领导人执政的稳定。


而从最近今年美国总统大选来看,选举率是在不断提高的。此外,总统选举在美国不仅是一种政治参与,更是对美国民众的一种政治教育。


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至于20多亿美元究竟值不值,《洛杉矶时报》前政治编辑瓦伦·韦斯的一番话算是一个不错的答案:“尽管24亿美元的花费看起来极其庞大,但考虑到美国总统这个职位的重要性,也算值得。一个总统制定的政策,可能直接导致上千亿的财政赤字增加或减少,花20亿美元的价钱来甄别一个好总统,对美国民众来说并不算贵。”


参考资料:

美国联邦政府委员会官方网站www.fec.gov;

汤国维:《美国总统竞选人的资金从何而来》,《国际展望》,1996年5月;

吕芳:《“巴克利诉瓦奥案”与竞选开支限制——以2008年美国总统大选为例》,《环球法律评论》,2010年第3期;

李杨:《“超级政治行动委员会”及其对美国选举政治的影响》,外交学院:2010;

邢红梅、谢士法:《美国的政治行动委员会(PACs)与总统选举》,《理论界》,2006年9月。


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