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日本缴纳的联合国会费全世界第二,图什么?丨壹读百科   

2016-02-01 18:31:15|  分类: 壹读百科 |  标签: |举报 |字号 订阅

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日本缴纳的联合国会费全世界第二,图什么?丨壹读百科 - 壹读 - 壹读

 

图片来自网络

壹读微信号:yiduiread


2016年的第一个月已经结束了,联合国在微博上诉苦,说联合国193个会员国中只有19个国家按时交了今年的会费。


按照2016年的比例,美国缴纳22%的会费,日本依然是第二位,不过缴纳比例从之前的10.8%降至9.68%。中国升到了7.921%,相当于每年近2.2亿美元。

日本一个非常任理事国,一个非正常国家,居然提供了世界第二多的联合国会费。他们图个啥呢?


今天,在这个普通的傍晚,你不妨在晚饭后拿个小板凳坐着听壹读君(微信:yiduiread)来讲讲高大上的联合国的故事。


常任理事值班壹读君 | 甄寿


日常费用的分摊只与国家的经济水平有关

众所周知,联合国是一个拥有193个会员国、肩负着维护世界和平与安全重任的国际性组织。这么重大的责任,没钱可不行(虽然有钱也不一定能发挥作用)。


联合国的费用主要由日常费用、维和费用和国际法庭费用三部分组成。


联合国的日常费用主要会用于支付维持联合国机构正常运转所需要的日常开支, 比如联合国工作人员的工资、实习生的补贴(我大壹读也有)、办公用品及相关设备的购置与维修、通讯联络、会议服务、文件印刷等等。联合国跟普通的公司单位其实也没啥太大的差别,只不过联合国家大业大,人多挑费也多。


日本缴纳的联合国会费全世界第二,图什么?丨壹读百科 - 壹读 - 壹读
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这些钱主要由各会员国按照支付能力原则分摊,根据对国民生产总值的估算以及若干调整数(包括外债和人均低收入)决定。总的来说,发达国家所占比例较重,发展中国家则相对较轻。


联合国的日常费用分摊只与国家的经济水平相关,而与是否为联合国安理会常任理事国并无关系。纵观各大国在联合国日常预算中的分摊比例,我们可以看到日本和德国虽然并非安理会常任理事国,但国民生产总值较高,所以分摊比例也就高居第二和第四。而俄罗斯虽然贵为五常之一,但由于经济水平较差,分摊比例也较低。


另外,人均收入低于世界平均值的国家可在会员国应分摊的比额基础上给予一定折扣。中国就一直享受着这一优惠,以最新的分摊为例,按照对国民生产总值的估算,中国的分摊比例是要超过日本的,但按照世界银行的数据,中国人均收入低于世界平均水平,所以中国的分摊比例有所下调。


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不过在联合国上关于中国是否还应该享受优惠的争论一直在进行着,以日本为首的很多国家都认为已经是世界第二大经济体的中国不应再享受优惠。


而联合国维和费用的分摊会在日常费用分摊的基础上有所调整,发展中国家的减免优惠会视情况而定,五大常任理事国承担的费用相对较高,这也是中国在维和费用上超过日本的重要原因。


日本从战后就一直重视联合国这一平台

在很多人抱怨中国交的联合国费用太多的同时,日本的媒体和外交官也在担心分摊比例的下降会影响日本的国际影响力。


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在最新出炉的联合国日常预算的分摊比例方面,日本为9.68%,自1983年以来首次低于10%,不到巅峰时期的一半。对此,日本媒体担忧日本“存在感”会下降。日本常驻联合国代表吉川元伟在记者会上承认此次分摊比例下降将会对日本外交产生影响,同时他还指出:“分摊的费用是支持组织运行的发动机的汽油般的存在。在分摊比例排名下降的情况下,仍不让日本丧失存在感与发言权是我们的任务。”


事实上,日本一直非常重视联合国这一平台,在很长的一段时间内向联合国缴纳大量的费用以实现自己的政治诉求。这也是日本长期向联合国缴纳巨额会费的最主要原因。


战后不久,为了摆脱外交困境,日本就表达出了加入联合国的强烈愿望。1956年日本在美国等国家的帮助下正式加入联合国,从联合国的对立面变为了其中的一员。1957年9月,日本外务省首次发表《外交蓝皮书》,其中提出了日本在战后外交的三大支柱,分别是“亚洲外交”“日美同盟”和“以联合国为中心”。


20世纪的70—80年代是日本的高速发展时期(就像21世纪初的中国),日本的综合国力急剧增长,经济、科技和军事都在80年代发生了质的飞跃。1992年,日本的国民生产总值相当于美国的62.5%,是德国的2.1倍。从人均国民生产总值来看,日本到1991年已经跃居西方发达国家的前列。


马斯洛需求理论说得好,饱暖思淫欲(误)。当生理需求和安全需求实现后,就会有更高的需求。经济水平达到一定程度以后,日本也希望能成为政治大国。美国的实力在80年代也有所下降,更让日本有了成为政治大国的信心和机遇。


日本积极参加联合国的活动就是为了入常

日本认为联合国是最好的平台,因此日本积极展开联合国外交,在联合国的国际行动中表现出很强的积极性,还涌现出了像绪方贞子、明石康等这样的日本籍官员在联合国内担任要职,在联合国核裁军等方面也有突出的表现。


日本还积极参加维和活动,1992年6月,日本国会通过了《关于联合国维持国际和平合作法》和相关的修正案,突破了战后日本向海外派兵的约束。从此,日本先后在亚洲、美洲非洲和大洋洲参加联合国的维和和难民救援活动。有资料显示,从1992年到2003年,日本先后派出约4600名工作人员,是八国集团(美、英、德、法、意、日、加、俄)中派遣人数最多的国家。 


由于日本的经济水平较好,日本也有意愿在联合国中积极发挥自己的作用,所以日本一直是联合国的出资大国,从80年代起,日本加大对联合国会费的支持。1988年,日本分摊比例为10.84%,超过苏联成为世界第二。此后每隔几年,日本的分担费用就有一次大幅增长(和现在的中国一样),直到2000年,日本分担联合国日常费用的20.57%,超过除美国以外其他4个常任理事国英、法、中、俄的总和。


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除了日常费用以外,在联合国一系列重大活动中,日本都是主要的出资国,1991年日本向联合国难民事务高级专员办事处出资1.1亿美元;在1992年6月举行的联合国环境与发展大会中,日本承诺在未来5年出资1万亿日元用于联合国保护环境和为战乱国家恢复重建提供援助。


在美国长期拖欠联合国会费的背景下,联合国也非常赞赏日本的这一行为。时任联合国秘书长加利在很多场合谈到希望日本在联合国发挥更大的作用。


日本花如此多的钱当然不只是为了开心,而是有更大的野心,那就是入常。日本外务省次官斋藤邦彦曾经在文章中写道:日本成为常任理事国,就可以更好地保护本国利益,安理会和联合国也将变成更加顺应时代的机构。从20世纪80年代末,日本就开始为入常而奋斗,冷战后几乎每届日本政府都把入常当作既定目标,并为此不断努力。


日本是当选安理会非常任理事国次数最多的国家

不过,由于涉及到很多国家的根本利益,所以日本几次谋求入常都没有成功。但是为了提高日本的国际影响力,日本在联合国中的外交活动仍然没有停止。日本在争取入常的同时也一直非常重视安理会非常任理事国的选举。


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联合国安理会非常任理事国由联合国大会选举产生,10个非常任理事国席位按地区分配,亚洲2个、非洲3个、拉美和加勒比地区2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。非常任理事国任期2年,经选举每年更换5个,不能连选连任。


2015年1月,联合国的非常任理事国成员又进行了更换,日本第11次成为联合国安理会非常任理事国。安倍晋三希望以成为非常任理事国为契机,进一步积极呼吁进行联合国改革,扩大安理会理事国席位。当然为了这次选举,日本也下了血本。


有报道显示,日本在2013年12月底就加紧了谋求当选联合国安理会非常任理事国的步伐,日本政府在内阁会议通过的2014年度预算案中列入1.4亿日元作为拉票的所需费用,有意邀请64国的常驻联合国代表到访日本,并计划成立以外相岸田文雄为首的竞选小组。


日本官方还为竞选事务专门作了人事调整。日本外务省已宣布任命文化厅前长官近藤诚一和前日本驻巴西大使岛内宪为外务省参事,两人主要工作就是为日本竞选安理会非常任理事国寻求国际支持。


日本2015年竞选安理会非常任理事国时要面对来自孟加拉国的挑战,由于日本过去唯一一次落选败给的对手就是孟加拉国,所以,日本官方对选举非常重视,并提早积极准备。事实证明,孟加拉国没抵挡住日本的外交攻势。


2014年9月,安倍晋三访问孟加拉国,讨论安理会非常任理事国改选一事。孟加拉国总理哈西娜在与日本首相安倍晋三的会谈中表示,孟加拉国将退出2015年10月的联合国安理会非常任理事国竞选,转而支持日本。对此安倍同意在今后5年间向孟加拉国提供最多合350亿元人民币的ODA资金援助的计划。


所以这么看来,在很多时候,有钱好办事在外交上也是应验的。所以,以后再看到中国免去某某国债务或中国援助某某国一大笔钱的时候,不要吵吵,因为这很可能是为了谋求更大的国家利益。当然,至于值不值和效果如何,那就是另外一个问题了。

  

参考资料:

肖刚:《谋求成为安理会常任理事国——冷战后的日本联合国外交研究》,外交学院,2001;

郑启荣:《联合国会费分摊之争》,《当代世界》,2007年第2期;

张庆领:《日本联合国外交研究》,青岛大学,2007 


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