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总理用“私房钱”干了哪些事   

2014-04-21 19:45:38|  分类: 新闻 |  标签: |举报 |字号 订阅

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总理用“私房钱”干了哪些事 - 壹读 - 壹读
 

| 尤梦瑜 孙天

 

李鹏、朱镕基两任国务院总理都曾在专著中提到的这笔“总理预备费”,在中央决算中有一个正式的名字,叫“中央预备费”。

 

为了搜寻马航失联航班,中国官方所出动的搜寻力量当中,“雪龙号”科考船堪称首发阵容。鲜为人知的是,这艘目前中国唯一的极地科考船,1993年从乌克兰以1750万美元低价购入时,动用的是时任总理的一笔“私房钱”,即总理预备费。

李鹏、朱镕基两任国务院总理都曾在专著中提到的这笔“总理预备费”,在中央决算中有一个正式的名字,叫“中央预备费”。按照《预算法》的规定,这笔钱的金额相对并不多,只占到中央全年预算的1.1%3%

比如1995年(《预算法》实施的第一年),总理预备费为21亿元,(占到中央预算1424亿元的1.47%)。近20年后的今天,2014年这笔钱达到500亿元,约占中央预算的2.22%。总之,都没有超过上限。

按照财政部在《预算法手册》中的解释,这笔钱应该主要花在一些必须解决的临时性继续开支上。“雪龙号”的采购就是一项标准的总理预备费开支。当时因为前苏联解体,乌克兰经济紧张,亟待出售一批船只偿债。这时再等到下一年中央开出专门预算已经来不及,所以就动用了总理预备费——这笔钱的总金额已经列在当年的预算当中,并且也在全国人大会议上通过了,至于具体的开支项目,国务院常务会议决定即可,所以灵活性相当大。

实际上,总理动用“私房钱”的心态,和普通人一样——就是救急。

比如财政部公布的一系列决算文件显示:1995年总理预备费有一半用于防汛救灾;2003年花掉的预备费甚至要比2006年多接近一倍,原因是当年非典爆发,中央支出了22.12亿元用来支持卫生医疗项目;2008年的预备费从2007年的150亿元上升到350亿元,这一年四川发生大地震,北京召开奥运会;2011年,青海玉树地震灾后重建从预备费中获得了47.81亿元的拨款。

需要说明的是,总理花“私房钱”的方向也有细微变化。比如财政部公布的2003年中央决算文件显示,当年接近84亿元的预备费中,有6.16亿元用于“公检法司支出”,占到超过十分之一的份额。随着中央财政收入的年年递增,预备费近年来的使用项目也更丰富,除去自然灾害与紧急公共事件上的支出,农业建设与科教文卫领域,都成为这笔“私房钱”的重点支持对象。

据《中国青年报》统计,1994年至2001年,中央从预备费中拨款11多亿元用于对贫困学生的资助。国家奖学金的最初设立也动用了这笔“私房钱”。1997年,时任国务院副总理的李岚清得到1.5亿元经费用于改造全国高校院内的“筒子楼”。一批老艺术家,如指挥家郑小瑛的奖励补助,也来自总理预备费。甚至在1996年,重庆直辖市成立时,都获得了预备费一亿元的支持……一些看起来不急但需要立即给予支持的事情,也让总理动用了“私房钱”。

更具体的影响是这样的:

1991年,时任国务院总理李鹏从总理预备费中拨付60万元作为“中国经济形势分析与预测”课题组的课题费,为中央宏观经济决策提供了科学的参考依据。随后《1992:中国经济形势分析与预测》公开出版发行,从此中国有了蓝皮书系列,并逐渐成为一个带有官方色彩的图书品牌。

1993年,时任国务院总理李鹏批准使用300万美元的预备费支持一项互联网工程的启动,有关部委专门成立了吉通公司来负责这项工程。后来它成为了中国网通的一部分。

公开报道显示,全国至少有五个贫困县,比如甘肃省会宁县就得到总理预备费的直接援助。在三峡库区的链子岩村,曾接收到4600万元的总理预备费,用以治理当地的地质灾害。广东省河源市在三年时间里,至少获得1.2亿元的总理预备费,用来建成广东省最大的柠檬基地。

由于总理预备费的用途相对灵活,所以它也常容易被各方人士“惦记”上。1994年,来自北大的陈章良副教授参加讨论修改《政府工作报告》座谈会时向时任总理李鹏提出,用总理基金即中央预备费设立科学基金以吸引青年留学生回国。李鹏总理听完发言后大笑:“我总理基金就那么点儿钱,怎么大家都在盯着?”国家杰出青年科学基金随后成立。


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